PLATFORM VOOR GROND-, WEG- EN WATERBOUW 44 TRENDS IN KLACHTEN/VRAGEN MKB’ERS OVER UITVRAGEN AANBESTEDENDE DIENSTEN Minder disproportioneel, meer risicoallocatie PROCEDURE ACA Als ACA een klacht binnenkrijgt, is de procedure als volgt. De klacht wordt per mail ingediend via info@acagwg.nl, inclusief een korte toelichting en bijbehorende stukken, zoals het bestek en de leidraad. Eerst wordt getoetst of de klager überhaupt recht van spreken heeft. Als dat niet zo is, dan krijgt hij dat per ommegaande voorzien van een uitleg te horen. Als dat wel zo is wordt er een reactie opgesteld die de klager zelf bij de aanbestedende dienst kan inbrengen. Willen ze liever niet met naam en toenaam de klacht indienen, dan doet ACA dat voor hen, waarbij de anonimiteit van de klager gewaarborgd blijft. Vanuit ACA wordt er een vraag gesteld ten behoeve van de Nota van Inlichtingen of er wordt een brief naar de aanbestedende dienst gezonden met de mededeling dat er een klacht is binnengekomen over bijvoorbeeld een disproportionele eis inclusief een onderbouwde uitleg waarom die klacht volgens ACA GWG terecht is. Daarop doet ACA het verzoek om de uitvraag in overeenstemming te brengen met de voorschriften in de Aanbestedingswet en in de Gids Proportionaliteit. Het lidmaatschap van MKB INFRA verleent de leden gratis en ongelimiteerd toegang tot de services van het Adviescentrum Aanbestedingen Grond, Wegen en Groen (ACA GWG). Een viertal juristen van Severijn Hulshof Advocaten in Den Haag bemensen het centrum om de vragen en klachten over aanbestedingen te behandelen. Wat is de reikwijdte van hun dienstverlening voor ACA GWG? Welke trends in klachten en vragen nemen zij waar? En wat vinden zij van het kennisniveau bij de aanbestedende diensten van de opdrachtgevende overheden? TEKST: AREND JAN GREVERS BEELD: SEVERIJN ENHULSHOF ADVOCATEN , ARCHIEF Voor de lezers van GWWTotaal is Bard van Veen met zijn artikel in elke editie wel het meest bekende gezicht van de advocaten van Severijn Hulshof, specialisten in bouwrecht, aanbestedingsrecht en vastgoed. Voor de leden van MKB INFRA is dat zonder enige twijfel Joost Haest. Hij is regelmatig te gast op ledenvergaderingen en andere bijeenkomsten om te spreken over het aanbestedingsrecht. En ook kennen ze hem onder meer van zijn columns in Cobouw en BouwBelang. Dat laatste magazine vinden ze vijfmaal per jaar op hun deurmat, doordat hun brancheorganisatie is aangesloten bij de koepelorganisatie Aannemersfederatie Nederland Bouw & Infra (AFNL), de afzender van BouwBelang. Zijn columns geven vaak direct toepasbare (juridische) informatie. Ook vormt hij samen met een drietal collega’s, Renée Janus, Jelle Zeelenberg en Eva Vendrig de harde kenniskern van het ACA GWG. In dit interview vertellen de juristen uitvoerig over de ACA-praktijk. Daarbij moest Eva helaas verstek laten gaan. Het centrum is een vereniging waarvan MKB INFRA en VHG (de branchevereniging voor hoveniers en groenvoorzieners, publiceert ook regelmatig in GWWTotaal) de leden zijn. Deze vereniging huurt de diensten in van de juristen van Severijn en Hulshof om vragen over aanbestedingsperikelen te beantwoorden. Als bekend voeren de leden van MKB INFRA werk uit voor overheden en in het bijzonder gemeenten, waterschappen en provincies. Deze opdrachtgevers zijn gehouden de regels van de Aanbestedingswet en de Gids Proportionaliteit na te leven. Dat gaat wel eens mis en dan kunnen de leden van de branchevereniging kosteloos met hun vragen en klachten terecht bij het ACA-team. REACTIE BINNEN 24 UUR Joost: “Het maakt niet uit of je één vraag of tien vragen per jaar stelt. Vragen stellen is altijd kosteloos. Ook de complexiteit doet er niet toe. De enige beperking is: het moet om vragen of klachten gaan die betrekking hebben op de aanbestedingsfase. Met alles wat er zich na de gunning afspeelt, houden we ons als advocatenkantoor ook bezig, maar niet in het kader van de ACA-dienstverlening. Verder garanderen wij een reactie binnen 24 uur, want meestal zitten de aannemers op hete kolen vlak door het verstrijken van een deadline in het aanbestedingsproces.” Renée: “Soms is dat de termijn waarop hij nog vragen kan indienen voor een eerste ronde nota van inlichtingen. Soms is het slechts enkele uren voordat hij zijn prijs moet inleveren en dan moet de vraag ook binnen die tijd beantwoord worden. Er zit bijna altijd druk op de ketel. Daarom zijn we ook met zijn vieren. Dat lijkt een grote club voor 75 verzoeken per jaar – vroeger misschien 120 – maar dat is het niet, omdat er zich altijd iemand acuut vrij moet kunnen maken die de vraag of de klacht oppakt.” SNEL EN ANONIEM Als er nog een nota van inlichtingen op stapel staat, ligt het voor de hand dat het bezwaar eerst via een vraag wordt aangekaart. Is dat station gepasseerd of heeft de vraag niet tot het gewenste effect geresulteerd, dan volgt een juridisch onderbouwde brief met het verzoek de aanpassing door te voeren. In de meeste gevallen wordt het verzoek gehonoreerd. De kracht van de ACA-aanpak ligt niet alleen in de snelheid en de goede (juridische) onderbouwing van de vraag of klacht, maar ook in het feit dat aannemers in anonimiteit klachten kunnen indienen. Renée: “Wij doen dat dan voor hen. Soms vrezen aannemers namelijk – al dan niet terecht – dat een klacht zich in een later stadium als een boemerang tegen hen zal keren.” DISPROPORTIONELE EIS De juristen van Severijn Hulshof documenteren en categoriseren elke vraag die binnenkomt. Het kan bijvoorbeeld gaan om een antwoord van de aanbestedende dienst die niet begrepen wordt. Of een meer generieke vraag als: de aannemer heeft het gevoel dat er iets niet klopt aan het bestek, maar kan er de vinger niet goed opleggen. Maar het gros van de klachten is nog altijd terug te voeren op een disproportionele eis. Joost: “Een voorbeeld. Een werk voor het leggen van 400 meter rioolbuis wordt in de markt gezet. De aanbestedende dienst eist een referentieproject van 6.000 meter en die buizen moeten ook nog eens een diameter hebben die erg ongebruikelijk is in de markt en slechts bij een beperkt aantal werken voorkomt. De aannemer in kwestie heeft wel ooit een werk uitgevoerd van 1.200 meter, maar die gevraagde 6.000 meter is echt te veel en de gevraagde diameter in de referentie wordt nog hooguit door twee van zijn concurrenten toegepast. Hij vindt de eis disproportioneel en wil via ons een klacht indienen. Prima, want de eisen zijn disproportioneel. De in het referentiewerk gevraagde hoeveelheid is (veel) te hoog en de koppeling aan een specifieke diameter is ook disproportioneel. Het heeft er alle schijn van dat de aanbestedende dienst de eisen zo geformuleerd heeft, dat slechts de twee concurrenten kunnen inschrijven. En dan komt daar ook nog eens bij dat de levertijd voor buizen met deze specifieke diameter ruim dertig weken is en de boete op overschrijding van de oplevertermijn 2.500 euro per dag bedraagt, terwijl dat normaliter 250 euro is. Ja, dan is er wel iets aan de hand. Wij maken dan een keurige brief waarin we aangeven De harde kenniskern van het ACA GWG-team (vlnr): Renée Janus, Eva Vendrig, Jelle Zeelenberg en Joost Haest.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTI5MDA=